В августе 1663 года в Совете Ямайки зачитали письма от короля и госсекретаря Беннета, «запрещающие какие-либо новые предприятия против испанцев, во исполнение которых все частные боевые корабли были немедленно отозваны [из крейсерства на базу]». Однако не все джентльмены удачи согласились вернуться в Порт-Ройял и прекратить антииспанские вылазки. Многие суда остались в открытом море, некоторые капитаны ушли на Тортугу и Эспаньолу, на необитаемые острова у южного побережья Кубы, в залив Кампече и в Гондурасский залив.

Позже из Англии пришли письма от сэра Уильяма Ковентри, которые фактически разрешали продолжить антииспанские экспедиции. 15 (25) октября ямайский вице-губернатор написал об этом государственному секретарю вместе с отчетом о положении дел на острове. В «Календаре государственных бумаг» содержится краткий пересказ этого письма:

«Сэр Чарлз Литтлтон, вице-губернатор, секретарю Генри Беннету. Получил распоряжение короля от 29 апреля прекратить осуществлять в дальнейшем походы против испанцев с надеждой на скорое учреждение торговли с ними, в частности неграми, коих они не могут найти больше нигде, кроме как здесь. Из писем, недавно полученных от м-ра Ковентри, узнал, что война с приватирами не подразумевалась в королевских инструкциях, так что не стоило думать о том, чтобы отозвать их…»

Тем не менее сэр Томас Модифорд, назначенный новым губернатором Ямайки в феврале 1664 года, получил строгие указания отменить каперские поручения и наладить добрососедские отношения с испанскими колониями. Поскольку с именем этого джентльмена связаны расцвет ямайского флибустьерства и покровительство Генри Моргану, присмотримся к его персоне внимательнее.

Томас Модифорд родился около 1618 года в Линкольн'с-Инн (Миддлэссекс) в семье олдермена Джона Модифорда и Мэри Уокер. В 1640 году он женился на Элизабет Палмер, которая родила ему нескольких детей. Его карьерный рост во многом объяснялся тем, что он приходился родственником «делателю королей» генералу Джорджу Монку (будущему первому герцогу Альбемарлю). Во время гражданской войны Модифорд сражался на стороне Карла I Стюарта, а в 1647 году переселился на остров Барбадос, где стал крупным плантатором и купцом. В 1651 году он вступил в переговоры с сэром Джорджем Эйскью, командовавшим республиканской эскадрой, и был назначен командиром милицейского полка. После прибытия на Барбадос экспедиции Пенна и Венейблса полковник Модифорд помог последним рекрутировать колонистов для участия в операциях против испанских колоний. Незадолго до реставрации монархии в Англии его избрали председателем Совета Барбадоса.

В марте 1664 года король Карл II Стюарт возвел Модифор-да в рыцари, назначил генерал-губернатором Ямайки, а также «адмиралом на всех морях и берегах вокруг названного острова, с полномочиями учредить один или несколько адмиралтейских судов для ведения и решения всех флотских дел и вопросов, и со всеми иными полномочиями, соответствующими посту и службе вице-адмирала, выполняя в соответствии с данным поручением директивы и инструкции, которые вы будете получать от нашего возлюбленнейшего брата герцога Йоркского, нашего великого адмирала Англии».

Модифорду предписывалось еще до отбытия с Барбадоса просить местного губернатора лорда Уиллоуби предоставить ему посильную помощь, в частности поощрять местных фермеров и плантаторов к переезду на Ямайку; получить от полковника сэра Эдварда Моргана, который был назначен вице-губернатором Ямайки, оружие, амуницию и деньги, в том числе тысячу фунтов стерлингов — в качестве годового жалованья для себя, 600 фунтов стерлингов — для вице-губернатора, 300 фунтов стерлингов — для майора и 600 фунтов стерлингов — для своего телохранителя и на содержание арсенала; оставшиеся 500 фунтов стерлингов выделялись на приобретение инвентаря и различных инструментов «для [последующей] продажи жителям по разумным расценкам».