Криминальные элементы выбирают своей целью службы безопасности с тем, чтобы контролировать, подкупать и иными способами препятствовать действиям правоохранитепьных органов. Поражающе низкий уровень зарплаты сотрудников российских служб безопасности является основной причиной коррумпированности.

КГБ был одним из немногих учреждений, которые первыми почувствовали приближающийся развал коммунистической системы. С середины 1980-х советская разведка знала, что система двигалась по пути к развалу. Внутри страны органы КГБ ослабили давление на преступные группы и отказались от какой бы то ни было видимости соблюдения социалистической законности, и приступили к принятию воровского кодекса и других неписаных законов российского подпольного мира. Когда в 1991 году советская система рухнула, КГБ и другие органы безопасности уже находились на пути создания «формирований» и даже СП со старыми и вновь образованными преступными организациями и прочими темными фигурами. Это касается не только элементов внутренней безопасности, например, собственных органов КГБ и МВД, но и службы внешней разведки КГБ, Первого Главного управления (ныне СВР).

В ЛГУ было принято решение использовать широкую международную коммерческую деятельность российских фирм посредством усиления неофициальной «крыши» для своего зарубежного присутствия в целях разведки. Элементы внешней разведки КГБ, литературно говоря, «вошли в бизнес». Хотя зарубежная деятельность КГБ и предназначалась для разведывательных операций, она использовалась кор-

94

румпированными чиновниками для личного обогащения, что приводило к участию и к сотрудничеству с преступными организациями*.

Примечание: Доклад подготовлен Центром стратегических и международных исследований (США), приведен с купюрами. * «Обозреватель - Observer», 02.02.1999 г.

Нормативная база и органы противодействия организованной преступности

С распадом СССР правовое пространство бывшего Союза было разорвано, что явилось причиной расцвета и процветания преступных групп и значительного понижения эффективности работы правоохранительных органов. Например, уголовное дело в Белгородской области вполне может «повиснуть» из-за того, что преступники скрывались на территории соседней Украины. Поэтому новая нормативная база противодействия РОП на постсоветском пространстве начала создаваться сразу же после распада СССР.

С 1992 года в Верховном Совете РСФСР разрабатывались проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О борьбе с организованной преступностью», руководителем межведомственных рабочих групп по разработке законопроектов была профессор А.И. Долгова. Эта работа была продолжена в Государственной Думе в 1994-1995 годах в виде подготовки новых УК и УПК РФ, а также проекта Закона «Об ответственности за легализацию (отмывание) преступных доходов».

До принятия этих законов правовую базу составили Указы Президента РФ: «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (4 апреля 1992 года, № 361), в соответствии с которым чиновникам было запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения», принимать участие в управлешш АО и ТОО; «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» (8 октября 1992 года, № 1189), в соответствии с которым была создана межведомственная комиссия Совета безопасности России по борьбе с преступностью и коррупцией; «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства» (апрель 1993 года), согласно которому руководство комиссией СБ осуществляет сам Президент РФ; «О дополнительных

95

мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией», в соответствии с которым было образовано управление обеспечения деятельности комиссии численностью 35 человек, правда, управление было упразднено уже в ноябре 1993 года; «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Рос сийской Федерации» (18 ноября 1993 года, № 1390); «О неотложных мерах но защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» (14 июня 1994 года, № 1226).