Зиллиакус хотел мобилизовать максимально широкий спектр противников русского правительства. Они спорили в этом вопросе с Акаси, который вначале видел мало толку в подключении либералов). Либеральная оппозиция (вернее, ее часть) откликнулась на призывы объединить антиправительственные усилия. Но у либералов было условие: собираться не в нейтральной Швейцарии, о которой было широко известно как о месте сбора антироссийских сил, а в либеральной Франции. Социал-демократы встали на дыбы, Г.В Плеханов всем указывал на то, что французское правительство не разрешает ему быть на французской территории. Социал-демократов поддержали социал-революционеры и две партии Бунда. Но все-таки внушительная группа из тринадцати организаций собралась в Париже 1 октября 1904 г. под председательством Зиллиакуса. Наиболее видными лицами этой конференции были П.Н. Милюков (будущий лидер конституционных демократов и министр иностранных дел Временного правительства); князь Павел Долгорукий (рюрикович, помогающий крушить созданную Рюриком державу); Н. А. Чайковский, возглавлявший в Лондоне Общество друзей русской свободы; граф Гейден из Императорского Свободного экономического общества. Акаси был поражен тем, что эти русские либералы, не менее своих «более левых» коллег на социал-демократическом и социал-революционном флангах, готовы были на нести удар по Российскому государству в тяжелый для него момент — ради желаемых перемен. По меньшей мере, все они выступали против самодержавной монархии, и чтобы ее ликвидировать, были готовы на многое.

Либерали декларировали эту свою стратегическую линию и удалились. Более энергично настроенные остались и начали обсуждать средства и методы ослабления российского правительства. В частности, без малейшего камуфляжа обсуждалось, как «связать» движущиеся на Дальний Восток войска, как стимулировать уличные шествия и демонстрации, как консолидировать оппозиционное движение в Польше, как приступить к террористическим актам на Кавказе. Полковник Акаси открыто обещал финансовую помощь. Он был в высшей степени удовлетворен мобилизацией антиправительственных сил в России и состоявшейся конференцией.

Царская контрразведка — Охранное отделение знало о собрании противников режима. Этому помогало сотрудничество с разведывательными службами Франции и наличие у нее своих агентов на конференции. Одним из делегатов был Евно Азеф, которого царская контрразведка ориентировала на сближение с Зиллиакусом. Азеф сообщил Охранному отделению, что Акаси вместе с Зиллиакусом закупают оружие в Гамбурге. Как выяснилось несколько позже, революционные организации закупают оружие везде, где только можно. В частности, Зиллиакус организовал доставку двухсот «Браунингов» из Соединенных Штатов. Из Гамбурга шли «Маузеры». В Англии закупались револьверы и взрывчатые вещества. Армянским революционерам удалось закупить старые французские ружья. Как несколько позже признал Зиллиакус, «половина людей, к которым попадали японские деньги, не знали их источника; вторая половина и не интересовалась этим».

Центр Зиллиакуса находился в Копенгагене, а полковник Акаси перенес свою штаб-квартиру из Вены в Стокгольм. Но, видя явное усиление антиправительственных сил, готовых нанести России удар в спину, Акаси и его финский друг решили переехать в безопасный Лондон (Британия заключила двусторонний договор с Японией в 1902 г. и строила весь японский флот). Лондон, безусловно, был лучшим и наиболее безопасным местом проведения скрытых операций против России.