На серьезные уступки в области предоставления политических прав коренному населению управляющая власть пошла в 1959 г. Из состава Законодательного собрания были выведены генеральный прокурор и заведующий финансами. Компетенция собрания расширялась за счет сокращения резервированных прав в области законодательства. Был образован кабинет министров, во главе которого 1 октября 1959 г. встал Фиаме Матаафа, первый в истории Западного Самоа премьер министр. При этом отмечалось, что один из девяти министров обязательно должен быть европейцем. Предусматривалось, что в Исполнительный совет войдут члены кабинета министров и члены Государственного совета. Состав Государственного совета оставался без изменений: верховный комиссар и два фаутуа. Председателем совета являлся верховный комиссар. Устанавливалось, что решения в совете принимаются большинством голосов.

Созданное в 1960 г. Конституционное собрание 28 октября 1960 г. утвердило проект конституции Западного Самоа. По рекомендации Совета по опеке проект конституции всенародно обсуждался. Референдум состоялся 9 мая 1961 г. Перед голосовавшими ставились два вопроса: 1) согласны ли они с конституцией, одобренной Конституционным собранием; 2) согласны ли они с тем, чтобы Западное Самоа стало независимым государством с 1 января 1962 г. В голосовании участвовало 86,1% избирателей, из них на первый вопрос ответили положительно 83 %, а на второй   79 %.

Новая Зеландия, вынужденная пойти на прекращение опеки над Западным Самоа, отнюдь не собиралась отказаться от фактического господства над территорией. Именно для этого она предложила заключить с Западным Самоа договор о дружбе до того, как режим опеки прекратится. Это встретило резкие возражения со стороны представителя СССР в Совете по опеке. "Управляющая власть,  заявил он,  должна ясно сказать, что в 1961 г. Западное Самоа получит полную и безусловную независимость"3. Он указал, что проектируемый договор о дружбе навязывать Западному Самоа нельзя, так как это несовместимо с Уставом ООН и ограничит независимость территории.

Новая Зеландия имела в своих руках и экономические средства воздействия на Западное Самоа. Дело в том, что за годы своего господства на подопечной территории новозеландские власти развивали ее экономику лишь в том направлении, которое им было выгодно. Промышленность в современном понимании этого слова в стране не существует. Первостепенную роль играло сельское хозяйство, которое основывалось на производстве трех главных продуктов: какао, бананов и копры, представляющих собой основные статьи экспорта. Так, в 1958 г. экспорт какао составил (по стоимости) 43% всего экспорта, бананов   35, копры   22%.

Производимые продукты вывозились в основном в Новую Зеландию (бананы, например, только в Новую Зеландию).

В результате однобокого развития экономика страны находилась в тесной зависимости от политики Новой Зеландии, от игры цен на мировом рынке. В табл. 6 приведены цифры экспортной выручки территории за ее главные товары в 1958 1960 гг. (тыс. ф. ст.).

В связи с этим эксперты, посещавшие по поручению ООН Западное Самоа, указывали на необходимость создания новых отраслей промышленности, на реконструкцию сельского хозяйства на основе современных методов восстановления плодородия почвы, так как 20% обрабатываемой площади истощено. Интересно в связи с этим отметить, что на Западном Самоа имеется такое количество необработанной земли, которого достаточно для беспрепятственного ведения сельского хозяйства страны еще в течение 30 лет.

Таблица 6

Товары1958 г.1959 г.1960 г.

Бананы1007,2904.3647,5

Какао1247,3996,7719,8

Копра618,61357,8989,6

В соответствии с данными, представлявшимися экспертами, Совет по опеке принимал соответствующие обращения к управляющей власти, но последняя не выполняла своих обязанностей ни в области экономики, ни в области образования, ни в области здравоохранения, не создавала кадры специалистов на подопечной территории.