Аналогична картина в отношении транспортной отрасли, которая функционально является связующим звеном между производителями и потребителями. Для России это такая же стратегически жизненно важная отрасль, как и ТЭК. Поэтому она должна формироваться с социальных позиций и на системных принципах, т. е. как система магистральных транспортных коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта.

Таким образом, общую методологическую схему формирования стратегии государственной экономики и, соответственно, государственного бюджета можно представить следующим образом. Сначала на основе анализа осуществляется прогноз динамики демографического состояния государства не менее чем на 10–20 лет и устанавливается прогноз динамики уровня потребления продуктов индивидуального потребления (в натуральных измерителях), входящих в состав потребительской корзины.

На основе прогноза динамики демографического состояния государства предварительно определяются динамика численности:

– трудящихся, занятых в строительстве и отраслях промышленного производства, включая ТЭК и транспорт;

– трудящихся, занятых в сферах производства продукции индивидуального потребления;

– работников, занятых в сферах производства социальных услуг;

– нетрудоспособного населения по категориям.

Распределение трудоспособного населения страны по основным сферам занятости, по существу, позволяет укрупненно определить динамику основных структурных параметров отраслевой экономики страны. Подобная логика формирования экономики страны на основе структурирования основного источника жизни – рудового ресурса – обусловлена следующим. Без создания материально-технической основы индустриального производства промышленной продукции практически невозможно решить основную стратегическую задачу государства – обеспечить соответствующий уровень благосостояния и нормальных условий жизнедеятельности людей. Причем если динамика численности нетрудоспособного населения по категориям не корректируется и строго соответствует расчетным показателям, то соотношение динамики численности трудоспособного населения по основным направлениям занятости в процессе формирования бюджета может изменяться и устанавливаться в зависимости от прогноза формируемой структуры бюджета в соответствии с принятой стратегической отраслевой экономической политикой страны.

Установленная динамика уровня потребления продуктов (в натуральных измерителях), входящих в состав потребительской корзины, и расчетная прогнозная численность населения позволяют рассчитать объемы производства продуктов личного и индивидуально-социального потребления для всех категорий населения государства в соответствии с дифференцированными нормами по различным категориям населения. На основе прогнозных норм потребления продуктов социального назначения (в натуральных измерителях) определяется объем продукции социального назначения по каждой категории граждан и для всего населения в целом.

По всем перечням продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения составляются балансы потребностей и фактически существующих мощностей, которые позволяют определить необходимый объем реконструкции, модернизации и нового строительства предприятий по дополнительному производству продукции личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения для удовлетворения потребностей населения на основе базовых (достигнутых) нормативов. После этого рассчитываются потребности в продукции производственного назначения для капитального строительства и необходимый объем ввода новых мощностей промышленности. Однако это позволит обеспечить удовлетворение потребностей населения страны только на достигнутом уровне благосостояния.

В тех случаях, когда принимается стратегия социально-экономического развития государства на основе повышения уровня (объемов) потребления каких-либо продуктов личного и индивидуально-социального потребления и социального назначения, расширения номенклатуры продуктов, входящих в потребительскую корзину, рассчитываются дополнительные объемы строительства соответствующих производственных мощностей и объектов промышленного производства.