В Германии также усилились волнения, и смерть Августа-Фридриха фон Коцебу, подозревавшегося в шпионаже в пользу России и павшего от кинжала Карла-Людвига Занда, показала, до чего может дойти накал страстей.

Наконец, восстание Али, паши Янинского (Албанского), сына местного бея и одной из его жен, не имевшего наследства и занимавшегося разбоем, дало возможность Греции потребовать независимости от Турции. В ответ турецкая армия вступила в Албанию и в 1820 году осадила Янину. Осада продолжалась почти год и закончилась капитуляцией города. Али-паша скрылся в христианском монастыре на одном из островов, где его и убили люди султана. Потом его голова в течение трех дней была выставлена на площади в Стамбуле.

Император Александр считал необходимым положить конец бедствиям народов. В 1820 году он продолжал свои путешествия по России, осмотрел несколько губерний средней полосы, а потом отправился в Троппау (современная Опава в Чехии), где собрались также император Австрии Франц I и король Пруссии Фридрих-Вильгельм III.

Конгресс в Троппау начался 11 (23) октября 1820 года, и на нем, помимо трех монархов, присутствовали оба российских статс-секретаря (К. В. Нессельроде и Иоанн Каподистрия), канцлеры Австрии и Пруссии (Меттерних и Гарденберг), а также другие дипломаты разных рангов. Главным вопросом повестки дня была выработка мер по подавлению революционных выступлений в Европе. В ходе конгресса Россия, Австрия и Пруссия подписали протокол о праве вооруженного вмешательства во внутренние дела других государств и дополнение к нему, касавшееся мер по подавлению революции в Неаполитанском королевстве. Фактически этот протокол санкционировал военную оккупацию Австрией Неаполитанского королевства. Однако, по настоянию Александра I, протокол обеспечил сохранение территориальной целостности королевства и возможность для неаполитанского короля Фердинанда даровать своему народу конституцию. Этой возможностью король пренебрег. Более того, он сам попросил участников конгресса направить австрийские войска в Италию.

В результате Австрия получила разрешение послать в Неаполь 50-тысячную армию, а Россия могла в случае нужды прислать туда свои подкрепления. Посланники Сардинии, Рима, Тосканы и Модены выразили на это свое согласие, а на многократный протест Англии и Франции не было обращено ни малейшего внимания, и они тоже признали право Священного Союза на вмешательство в итальянские дела.

Парад австрийских войск в Лайбахе. Худ. Леандер Русс (1845)

А продолжился конгресс уже в Лайбахе (современная Любляна, столица Словении). Там он начался 11 (23) января 1821 года. Официальное закрытие заседаний состоялось 14 (26) февраля, но фактически участники конгресса оставались в Лайбахе до 30 апреля (12 мая), следя за действиями австрийских войск в Пьемонте.

В феврале 1821 года австрийские войска выступили против революционного Неаполя, и в марте власть Бурбонов была восстановлена. В апреле была подавлена революция в Пьемонте, вспыхнувшая в марте 1821 года, а 30 апреля (12 мая) того же года Австрия, Пруссия и Россия подписали декларацию о продлении оккупации Неаполя и Пьемонта австрийскими войсками.

Европейский ареопаг специально не обсуждал вопрос о мерах для подавления революций в Испании и Португалии, однако Россия, Австрия и Франция высказали идею о необходимости вмешательства во внутренние дела Пиренейского полуострова.

После этого, в мае 1821 года, Александр I возвратился в Санкт-Петербург.

В это время Меттерних, ставший государственным канцлером Австрийской империи, пытался представить Александру дело так, будто и в России уже начинается нечто, подобное событиям в Испании и в Неаполе. И это побудило российского императора отказаться от своего «серьезного расположения вступиться за греков вооруженною силою».

Меттерних был очень доволен подобной переменой в Александре, но он ему не слишком доверял, а посему, на всякий случай, еще в Троппау постарался договориться с британским посланником и устроил так, что враждебная позиция Великобритании по отношению к вмешательству России в греческие дела немедленно стала известна русскому императору.