При этом произошёл следующий эпизод. Когда Трощинский принёс Александру указ Сенату, начинающийся словами «Указ нашему Сенату», то Александр с деланным изумлением воскликнул: «Как! Что значит «нашему Сенату»? Сенат есть священное хранилище законов. Он учреждён, чтобы нас просвещать. Сенат не наш — он Сенат империи». И велел, чтобы отныне в заголовке писали: «Указ Правительствующему Сенату».

В тот же день, 5 июня 1801 года, императорским рескриптом графу Петру Васильевичу Завадовскому было приказано возглавить комиссию составления законов. Рескриптом устанавливалось, что её верховным руководителем будет сам император. В задачу комиссии входила унификация законодательства, так как практика показывала, что «в течение почти одного века с половиною (от принятия «Уложения» при царе Алексее Михайловиче. — Примеч. авт.) до дней наших, законы, истекая от законодательной власти различными и часто противуположными путями и быв издаваемы более по случаю, нежели по общим государственным соображениям, не могли иметь ни связи между собою, ни единства в их намерениях, ни постоянности в их действии. Отсюда всеобщее смешение прав и обязанностей каждого, мрак, облежащий равно судью и подсудимого, бессилие законов в их исполнении и удобность переменять их по первому движению прихоти или самовластия».

Этим рескриптом Александр впервые в категоричной форме, не допускающей каких-либо кривотолков, ясно заявил о намерении создать правовое государство европейского образца. Дело было за подходящими для этого людьми, а их-то около Александра оказалось весьма мало.

Так случилось, что во время убийства Павла из близких Александру людей в Петербурге оказался только Павел Александрович Строганов. В. П. Кочубей был в это время в Дрездене, Адам Чарторижский — в Неаполе, Н. Н. Новосильцев — в Англии.

Друзья нового императора, узнав о событиях в Петербурге, тотчас же поехали на родину и, собравшись вместе, образовали тесное сообщество сподвижников Александра, называвшееся «негласным комитетом», а иногда «триумвиратом».

В августе 1801 года в Петербург после шестилетней разлуки явился и Лагарп. За прошедшие годы он сильно изменился, и не столько внешне, сколько внутренне. Опыт правления Гельветической республикой привёл Лагарпа к тому, что он утратил былое якобинство и республиканизм и отдавал теперь предпочтение разумному и просвещённому абсолютизму. Образцом для него стала Пруссия. Проведя девять месяцев в России и почти ежедневно общаясь с Александром, Лагарп постоянно убеждал молодого царя в том, что главным принципом и основным началом в его правлении должна стать твёрдая и непоколебимая самодержавная власть. Бывший санкюлот говорил теперь уже не об освобождении крепостных, а лишь о переменах в их экономическом быте, считая права помещиков неприкосновенными.

«Негласный комитет» собирался довольно часто с 24 июня 1801 года, когда состоялось его первое заседание, до последнего, прошедшего в декабре 1803 года. Эти два с половиной года и можно считать временем, когда Александр ещё не расстался с идеалами юности.

Александр, побеждая свойственную ему прежде тягу к сибаритству и лености, заставлял себя работать по восемь — десять часов в день. Сохранилась записка, написанная тогда им самому себе: «Ты спишь, несчастный, и груды дел тебя ожидают. Ты пренебрегаешь своими обязанностями, чтобы предаться сну или удовольствиям, и несчастные страдают, пока ты валяешься на своих матрасах. Какой срам, у тебя недостаёт храбрости, чтобы победить эту леность, которая всегда была твоим уделом. Встань, освободись от ига присущих тебе слабостей, сделайся опять человеком и полезным гражданином отечества».

Молодость и неопытность в делах понемногу преодолевались Александром, но ему мало на кого можно было положиться.