После смерти Хлодвига франкские короли стали раздавать земли поддерживавшим их дружинникам, короли беднели, в королевстве появились крупные землевладельцы, по богатству и силе почти равные королю. В начале VII века магнаты даже ограничили власть своего короля Лотаря II. Сами короли династии Меровингов стали раздавать земли и своим слугам – чиновникам, среди которых особенно выделялись управители дворцов – майордомы, занимавшие в государственной иерархии первое после короля место. От майордомов стали зависеть даже графы.

Со второй половины VII века фактическую власть в королевстве захватили майордом Пепин Геристальский, отстранив от дел слабого короля из династии Меровингов. Сын Пепина Карл Мартелл – Молот в 732 году полностью разгромил большое арабское войско, чем практически спас Европу от арабского завоевания. Сын Карла Пипин Короткий решил сменить династию Меровингов – для этого ему потребовалась поддержка духовных властей.

В 450 году римский епископ христианской церкви был признан первым среди равных. До конца IV века титул «папа» употреблялся как почетное наименование всех эпископов, позже – только римских. В начале V века папа Иннокентий провозгласил, что источник власти папы – верховенство апостола Петра. Римский епископ с 440 по 461 годы Лев I, получивший титул Великий, уже называл свой престол апостольским. Он стал часто использовать титул «papas», от которого и произошло слово «папа».

Пипин Короткий послал посольство к папе в Рим, прося у него совета – «как быть с королями, которые носят королевское имя, не имея королевской власти»? Папа ответил: «лучше называть королем того, кто имеет власть, чем того, кто её лишен». В 751 году всеобщее собрание Франкского государства провозгласило Пипина Короткого королем. Представители династии Меровингов были пострижены в монахи. На франкском престоле появилась династия Каролингов. Пипин Короткий разгромил лангобардов, пытавшихся захватить Рим. Папа Стефан помазал Пипина, его жену и детей на царство, король Пипин стал Великим. В 756 году Пипин Великий подарил папе Стефану II завоеванные у лангобардов земли от Рима до Равенны. Римский папа образовал новое светское государство – Папскую область, просуществовавшую до 1870 года.

В 771 году правителем Франкского государства стал сын Пипина Великого Карл. Он разбил лангобардов, покорил племена саксов, занял Баварию, разгромил арабов и овладел Барселоной. Его государство достигло огромных размеров.

Карл стал добиваться императорского титула. В Риме местная знать восстала против римского папы Льва III и Карл быстро усмирил римлян. Папа и король франков созвали епископский суд, который постановил, что никто не вправе судить папу, который стал главой христианской церкви – с 1054 года католической.

25 октября 800 года на торжественном богослужении в римском соборе святого Петра папа Лев III короновал Карла императорской короной. Коронование императора Карла произвело огромное впечатление по всей Европе. После проволочек этот титул признал и император Византии. Карл, ставший Великим, также признал византийского императора.

Для обсуждения государственных проблем Карл дважды в год собирал собрания, на которые собиралась элита государства. Окончательное решение принимал император. Карл разделил государство на графства, во главе которых он ставил представителя местной знати, ведавшего судебные, финансовые и военные дела. Первый император назначал и смещал их по своему желанию. Несколько пограничных графств – марок объединялись в герцогства. Первоначально герцогами называли военных вождей, даже королевских чиновников. В эпоху Карла Великого и позднее герцоги превратились во владетельных князей – герцоги Аквитанские, Бургундские, Бретонские во Франции; герцоги Беневентские, Апулийские, Калабрийские в Италии; герцоги Саксонские, Баварские в Германии.