Однако для организации реальных экономических взаимоотношений в обществе недостаточно только аналитических и прогностических описаний статических состояний экономики государства. Необходимо такое представление экономических взаимоотношений, которые позволяли бы организовать реальные процессы жизнедеятельности всех общественных форм. Такую экономику в соответствии с ее предназначением условно можно обозначить как управленческую.

Если экономику государства представить как состав и структуру организаций всех отраслей жизнедеятельности, то эффективное функционирование (и вообще существование) государственной экономики возможно только при условии обеспечения определенной отраслевой структуры народного хозяйства. Отраслевая структура экономики объективно может быть сформирована только на государственном уровне, исходя из общенациональных интересов страны на основе межотраслевых балансов и только в форме экономической политики. Экономическая политика в своей основе предполагает структуризацию отраслей по социальным приоритетам и распределение финансовых средств в строгом соответствии с этими приоритетами. Иначе говоря, сначала в полном объеме финансируются высшие отраслевые приоритеты в соответствии с внутриотраслевыми приоритетами организаций, а затем все остальные отрасли по мере убывания отраслевых приоритетов. Последние отраслевые приоритеты финансируются по остаточному принципу. На уровне государства отраслевая структура экономики народного хозяйства формируется только на основе разработки стратегии социально-экономического развития страны на период 5–15 лет.

Стратегия социально-экономического развития страны не только составляет сущность государственной экономики, но и предопределяет состав, структуру, содержание и последовательность осуществления текущей экономики территориальных образований всех уровней и всех отраслевых производственных организаций страны. Формально основу экономики любой организованной территории описывают (отражают) расчетные финансовые документы, в которых представлены сметы предстоящих доходов и расходов на ближайшую перспективу 5–10 лет и текущий календарный год. На уровне территориальных образований всех уровней смета доходов и расходов чаще всего обозначается как бюджет. Только такую смету расходов и доходов, в которой обеспечивается баланс (равенство) доходной и расходной части, можно называть бюджетом.

Дефицитный бюджет, когда допускается превышение расходов над доходами, точно так же как профицитный бюджет, когда сумма доходов превышает расходную часть, – это нонсенс. Дефицитный бюджет – это угроза жизни (!) государства, и специально (даже на уровне расчетов) создавать возможность такой ситуации – решение, направленное против всего общества. Как правило, дефицит бюджета проявляется прежде всего в необеспеченности финансовыми ресурсами решения стратегических задач развития экономики, т. е. в недостатке средств капитальных вложений для модернизации действующего производства и создания новых предприятий. Вследствие долговременности капитальных вложений опасность использования дефицитного бюджета проявляется не сразу. Дефицитный бюджет действует как мина замедленного действия: недофинансирование капитальных вложений в течение одного года оборачивается многократным сроком отставания в технологии производственной деятельности.

Профицитный бюджет – это прежде всего проявление профессиональной безграмотности органов государственной власти, так как создание запасов бесполезных (не нужных обществу) «виртуальных» финансовых средств за счет искусственного урезания текущих потребностей населения или ограничения капитального строительства бессмысленно. Неиспользованные текущие возможности – это безвозвратные потери общества: время необратимо, его невозможно повернуть вспять. Экономика государства – это не государственные финансы, а прежде всего долговременная материально-техническая основа жизнедеятельности населения страны, создание которой требует длительного времени, и потому финансовые средства, не реализованные через деятельность в капитальном строительстве, являются прямыми невосполнимыми потерями общества, создающими угрозу развитию экономики в будущем и существованию государства в целом.